防護(hù)蠟廠指出，可再生能源是中國(guó)非化石能源的主力，也是中國(guó)未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托。我國(guó)“十三五”期間關(guān)于可再生能源的規(guī)劃包括這次發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，占能源領(lǐng)域“十三五”14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的近一半。

2016年底，國(guó)家能源局發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)入2017年又發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”》規(guī)劃和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?？傄?guī)劃和子規(guī)劃的陸續(xù)發(fā)布，為我國(guó)能源行業(yè)構(gòu)建起了發(fā)展框架。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的主要目標(biāo)、政策取向和重大任務(wù)，是我國(guó)“十三五”期間能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了到2020年，水電裝機(jī)將達(dá)到3.8億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過1.1億千瓦、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2020年商品化可再生能源年利用量達(dá)5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

這些目標(biāo)任務(wù)緊緊圍繞著《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“非化石能源在一次能源消費(fèi)總量中占比15%”的要求。

“這是綜合考慮各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)改善等因素，經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)算后確定的?！崩钛稣鼙硎?。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場(chǎng)空間萎縮，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。對(duì)于可再生能源，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從布局上提出總的要求。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求風(fēng)電、光伏的發(fā)展布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規(guī)劃研究初期大幅減少。

在傳統(tǒng)能源方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重要從2015年的64%降至2020年的58%，降幅多達(dá)6個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)增量約為6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中新增非化石能源約為2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上天然氣消費(fèi)占10%的目標(biāo)推動(dòng)，最后剩余的增量空間需要煤炭填補(bǔ)，即煤炭增長(zhǎng)空間只在1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，基本維持當(dāng)前的消費(fèi)水平。

李仰哲介紹，為確保能源安全，應(yīng)對(duì)能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》還考慮了相關(guān)對(duì)策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，“主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)”。

能源發(fā)展規(guī)劃建起“兩級(jí)三類”對(duì)應(yīng)體系

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更多地強(qiáng)調(diào)了要統(tǒng)籌處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關(guān)系，調(diào)整存量就是優(yōu)化產(chǎn)能、提高效率，優(yōu)化增量就是補(bǔ)短板。

二是清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃提出要以全社會(huì)綜合用能成本較低作為能源科學(xué)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，既強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展的，又要注重經(jīng)濟(jì)性和老百姓的承受力，在能源發(fā)展的清潔、安全、高效這三者中找到均衡點(diǎn)。

三是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系。一方面強(qiáng)調(diào)化石能源要清潔高效的發(fā)展，同時(shí)也提出了新能源要用新的模式更好地開發(fā)，擴(kuò)大就地消納，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四是能源發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力之間的關(guān)系，硬實(shí)力主要是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新以及新產(chǎn)業(yè)、新模式等方面，軟的實(shí)力就是通過體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。

五是兼顧好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，規(guī)劃提出的措施是既要有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要有利于當(dāng)前，著眼當(dāng)前突出的問題，排除未來發(fā)展的障礙。如規(guī)劃提出的加強(qiáng)能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，就是既利于當(dāng)前又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措。

在能源發(fā)展的理念和任務(wù)方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把能源發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”（能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作）的戰(zhàn)略思想落到實(shí)處，把建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系任務(wù)落到實(shí)處，按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把“三去、一降、一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）在能源領(lǐng)域的具體任務(wù)落到實(shí)處。凡此種種都體現(xiàn)，“十三五”期間能源發(fā)展將更重視質(zhì)量和效益。

經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)能源規(guī)劃“兩級(jí)三類”的體系已經(jīng)基本成熟。“兩級(jí)”是國(guó)家和地方這兩級(jí)，“三類”是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃之間的關(guān)系，特別是總體和專項(xiàng)，是相對(duì)的。